Возобновление полетов в Украине тормозит не только война: в чем заключается проблема правительственной стратегии

Правительство застряло на этапе подготовки Стратегической концепции возобновления гражданских полетов в Украине. ZN.UA удалось ознакомиться с рабочей версией документа. В целом, несмотря на название, документ не имеет достаточно стратегической перспективы. Впрочем, он ещё находится в стадии разработки и может быть доработан. В то же время его ценность заключается в том, что он обобщает все возможные угрозы, без устранения которых невозможна даже техническая эвакуация пустого самолета. Об этом пишет Юлия Самаева, редактор экономического отдела ZN.UA, в статье «Когда Украина откроет небо. Возможности и препятствия для возвращения гражданской авиации».

Кто заинтересован, а кто — нет

По мнению автора, самое слабое место документа — координация. Возобновление гражданских полетов требует тесного взаимодействия многих участников: военных, Госавиаслужбы, «Украэроруха», аэропорта, экипажа, авиакомпании, страховщика, лизингодателя и, в конечном итоге, правительства, за которым остается окончательное решение.

«Чем больше ответственных, тем меньше координации, а заинтересованность участников очень разная. Военные, если поступит приказ, его выполнят. Но воспринимают открытие неба для гражданских перелетов как зубную боль во время мигрени: ответственность огромная, любой провал — их, все успехи — чьи-то», — отмечает автор.

Госавиаслужба находится на бюджетном содержании, поэтому загруженность воздушного пространства на её финансирование не влияет. «Украэрорух» отличается от неё лишь источником финансирования — донорскими деньгами, поэтому коматозное состояние отрасли его тоже не слишком беспокоит. Правительство вспоминает об этой идее каждый раз, когда о ней упоминает президент.

«Будем откровенны: и для создателей «еБачка», и для их преемников задача слишком сложна. На самом деле заинтересованы в открытии хоть каких-то рейсов только сами аэропорты, которым невыносимо видеть упадок отрасли», — подчеркивает автор.

Помимо прочего, заметна минимальная мотивация к работе над задачей предотвращения максимального количества рисков, среди которых: информационные угрозы, кибератаки, энергетические, страховые, лизинговые и военные риски.

Координация может всё изменить

По мнению автора, в нынешних условиях координация является бесценной составляющей процесса. Более того, координатор уже существует. Этим летом появился новый орган — Межведомственный центр координации использования воздушного пространства и деятельности гражданских аэропортов, который объединил девять ведомств — от Службы внешней разведки и ГУР Минобороны до Нацполиции и Нацгвардии.

«Чем шире представительство на совещании, тем меньше шансов, что оно что-то решит, зато ответственность размывается до предельно тонкого слоя», — делится своим видением автор.

На прямой вопрос ZN.UA о конкретных количественных показателях, которые правительство считало бы доказательством достаточного снижения риска, в Минразвития конкретики не дали. Там отметили, что Госавиаслужба совместно с рабочей группой, в которую входят представители центральных органов исполнительной власти, правоохранительных и разведывательных органов, «постоянно оценивает» уровень угрозы.

С другими статьями Юлии Самаевой можно ознакомиться по ссылке.