Поддержать
Следующий отопительный сезон: власть не делает выводов, а цена ошибки растет
Известная мудрость говорит, что подготовку к новому отопительному сезону, как, кстати, и к избирательной кампании, нужно начинать сразу после окончания текущих мероприятий. И в этом году чуть ли не впервые к этому совету все же прислушались.
О самой архитектуре Комплексных планов устойчивости регионов и отдельных городов, утвержденных решением СНБО и введенных в действие указом президента от 14 марта этого года, ZN.UA уже писало раньше. Напомним только, что речь идет о масштабной системе мероприятий по защите, резервированию и восстановлению критической инфраструктуры, которую финансируют совместно государство и громады и координирует специальный правительственный центр. Начальную стоимость реализации планов оценивали в 216,3 млрд грн, но впоследствии она выросла до 278 млрд.
До начала нового отопительного сезона остаются считанные месяцы. И уже сейчас руководители областей и громад оценивают планы стойкости не столько с точки зрения их концептуальной правильности, сколько сквозь призму практической реализации, дефицита финансирования, кадровых проблем и жестких дедлайнов.
Достаточно ли ресурсов получили громады для выполнения поставленных задач? Способно ли государство обеспечить необходимую координацию и скорость принятия решений? И станет ли нынешняя зима тестом не только для энергетической системы, но и для способности украинской системы управления реализовывать свои стратегические решения?
Первые результаты
12 июня во время заседания Координационного центра премьер-министр Юлия Свириденко сообщила, что государство направляет на реализацию планов стойкости регионов 67,8 млрд грн благодаря изменениям в государственный бюджет.
По словам вице-премьер-министра по восстановлению Украины — министра развития громад и территорий Алексея Кулебы, сейчас в работе больше 500 объектов защиты. Что касается распределенной тепловой генерации, то уже законтрактовано или поставлено почти 50% необходимых мощностей. Предприятия тепло- и водоснабжения более чем на 70% обеспечены резервными источниками питания. Кроме того, к реализации запланированы 29 специальных проектов по водоснабжению в 14 областях, которые должны обеспечить потребности свыше 15 миллионов граждан, причем почти 90% из них уже имеют готовую проектно-сметную документацию.
Если проанализировать эти данные, создается впечатление, что в Украине наконец удалось централизованно сформировать более-менее унифицированную систему реагирования на энергетические вызовы: определены источники и приоритеты финансирования, ответственные исполнители, механизмы координации и взаимодействия.
Впрочем, именно на этапе практической реализации начинают проявляться и первые системные ограничения. Руководители ОВА, ОГА и мэры городов оценивают планы стойкости в первую очередь сквозь призму дефицита финансирования, кадровых ресурсов и жестких дедлайнов, установленных государством.
Дьявол кроется в деталях
В Ассоциации городов Украины коротко охарактеризовали историю с появлением обязанностей по выполнению региональных планов стойкости как «ответственность без денег». По словам советника главы АГУ Оксаны Продан, подготовка к отопительному сезону должна проходить по трем ключевым направлениям: защита от обстрелов (поддержка ПВО и в целом ВСУ), подготовка энергетических предприятий и реализация программ поддержки потребителей и органов местного самоуправления.
Отдельно Оксана Продан подчеркивает необходимость погашения государством долгов перед громадами по разнице в тарифах, сейчас составляющих около 72 млрд грн.
Мэры украинских городов также обращают внимание на то, что центральная власть возложила на них персональную ответственность за выполнение планов, но вместе с тем систематически изымает средства из местных бюджетов, в частности через перераспределение «военного» и «силового» НДФЛ. Они требуют от правительства погасить многомиллиардные долги по разнице в тарифах на тепло, поскольку без этих средств у коммунальных предприятий нет ресурса для софинсирования масштабных энергетических проектов.
Муниципалитеты тоже жалуются на кадровый голод, а также на то, что государство иногда само тормозит быстрое развертывание распределенной генерации из-за сложных регуляторных процедур для энергетического, в частности когенерационного оборудования.
ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ
Таким образом, местное самоуправление фактически получило значительную часть ответственности за реализацию планов стойкости, но достаточного финансового, кадрового и регуляторного ресурса для выполнения поставленных задач в определенные сроки ему не дали.
Если для большинства регионов главные вызовы — финансовые и кадровые, то отдельной историей остается Киев. В отличие от большинства регионов, согласование плана стойкости столицы сопровождается не только техническими, но и управленческими проблемами. Наши собеседники обращают внимание на то, что в Киеве реализация планов дополнительно усложняется конфликтом полномочий между городской и военной администрациями, а также имеет явную политическую окраску. Эта ситуация демонстрирует еще одну потенциальную проблему: даже при наличии ресурсов эффективность подготовки может зависеть от качества координации и четкого разграничения полномочий между разными центрами управления.
Как планы стойкости реализуют на местах
В регионах планы стойкости оценивают в первую очередь с точки зрения их практической реализации. И хотя наши собеседники по-разному оценивают темпы подготовки к зиме, почти все они называют те же проблемы — деньги, кадры и время.
Городской голова Днепра Борис Филатов в эксклюзивном комментарии ZN.UA отметил, что не вся информация о подготовке к отопительного сезону может быть публичной по объективным причинам. По его словам, уже реализованы некоторые масштабные проекты в сфере теплоснабжения, запланированы еще несколько больших проектов, в частности связанных с водоснабжением, но больше деталей он сейчас не разглашает.
.jpg "Городской голова Днепра Борис Филатов")
Городской голова Днепра Борис Филатов
Днепровская городская рада
«Тихо работаем, чтобы следующая зима для людей была более комфортной. Часто многое делаем на опережение», — говорит городской голова.
Общую стоимость плана стойкости для Днепра оценивают в 9 млрд грн. По состоянию на сегодняшний день город уже привлек 4 млрд грн кредитов в государственных банках, в то время как государственное финансирование сейчас составляет всего 40 млн грн.
«Конечно, это огромные средства, и своими силами на месте мы не справимся. Сколько еще и когда смогут выделить из центра — очень интересный вопрос. Нам обещают, но сейчас ни о конкретных суммах, ни о сроках речь не идет», — говорит мэр, объясняя, что многое зависит от международных партнеров и их поддержки.
В целом темпы реализации плана стойкости и координацию этого процесса на всех уровнях Борис Филатов оценивает как вполне приемлемые. Вместе с тем главными проблемами, по его мнению, остаются финансовая и кадровая.
«Я очень жду анонсированную правительством реформу мобилизации, потому что когда коммунальщиков и подрядчиков мобилизуют просто во время работы на прилетах или строительстве, это парализует все городское хозяйство и очень усложняет реализацию мероприятий в рамках плана стойкости», — подчеркивает городской голова, добавляя, что без людей и денег ничего не «поедет».
Наряду с городом свои вызовы есть и у области. Руководство Днепропетровской области акцентирует внимание на том, что в их случае масштабы подготовки определяются еще и статусом прифронтового региона. Начальник Днепропетровской ОВА Александр Ганжа сообщил ZN.UA, что план стойкости области на 2026 год предусматривает четыре ключевых направления: защиту критической инфраструктуры, обеспечение предприятий резервным питанием, развитие тепловой генерации и установку дополнительных объектов электрогенерации.
Начальник Днепропетровской областной государственной администрации Александр Ганжа
Александр Ганжа / Днепропетровская ОГА (ОВА)
По его словам, речь идет о сотнях объектов критической инфраструктуры, сотнях мегаватт резервных мощностей и десятках новых объектов генерации, которые должны быть введены в эксплуатацию уже до начала осенне-зимнего периода. Для полной реализации плана области необходимо больше 20 млрд грн. Все работы выполняют на условиях софинсирования государственного и местных бюджетов, причем доля громад составляет не менее 15%.
По словам Александра Ганжи, процесс двигается согласно графику, но прифронтовые реалии постоянно создают дополнительные трудности.
«Днепропетровщина — прифронтовой регион, ежедневно страдающий от вражеских атак. Это приводит к разрушениям гражданской и критической инфраструктуры. Восстановление нуждается в ресурсе — материальном и человеческом. Но делаем все возможное и невозможное, чтобы подготовиться к зиме и обеспечить наших людей отоплением, светом и водой. Работаем», — подытоживает Александр Ганжа.
Совсем другие вызовы — в тыловых громадах. Городской голова Ивано-Франковска Руслан Марцинкив отмечает, что мероприятия по городу включены в областной план стойкости. Одно из ключевых направлений — переход от больших котельных к меньшим локальным системам теплоснабжения.
«В частности, в нашем микрорайоне бывшего СТЭК заканчивается именно переход на индивидуальное отопление и небольшие котельные. Работы продолжаются на нескольких котельных, и мы должны успеть вовремя. Для нас очень важно выполнить эти работы. Также благодарю жителей, которые присоединились и тоже перешли на индивидуальное отопление там, где мы не могли соответственно построить сеть. Поэтому надеемся, что до начала отопительного сезона все работы будут завершены. Благодарим правительство за шесть котлов, которые были нам предоставлены для реализации плана стойкости. Они включены в проектную документацию по строительству трех больших котельных. А в целом в работе сейчас 13 котельных, которые должны заработать 1 ноября этого года, чтобы успеть обеспечить теплом школы, садики, население и другие заведения», — рассказывает городской глава.
Городской голова Ивано-Франковска Руслан Марцинкив
В то же время одной из главных проблем Руслан Марцинкив называет взаимодействие с газовыми компаниями.
«Есть серьезные проблемы с газовиками. Мы не понимаем сегодня доподлинно, как будет происходить пуск газа, в частности с НАК «Нафтогаз», также не понимаем позицию облгазов, но надеемся, что эти проблемы будут решены в ближайшее время. Хотелось бы большего содействия, чтобы выполнить поручение президента и соответственно реализовать программы, утвержденные областной государственной администрацией», — подчеркивает мэр Ивано-Франковска.
В Луцке ставку сделали на установку блочно-модульных котельных. Как сообщил ZN.UA заместитель городского головы Владимир Марценюк, планом стойкости предусмотрена установка четырех БМК общей мощностью 22 МВт для обеспечения теплом самого густонаселенного района города.
«По состоянию на сегодняшний день проведены публичные закупки, сейчас определяют победителя, с которым будет заключен контракт на поставку оборудования для всех четырех БМК», — уточнил он.
ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ
Отдельное направление — обеспечение стабильности водоснабжения. По словам чиновника, на объектах критической инфраструктуры КП «Луцкводоканал» работы по установке инженерной защиты и резервного питания выполнены приблизительно на 60%. Общий объем финансирования мероприятий для Луцка оценивается в около 200 млн грн за счет государственного и городского бюджетов.
Вместе с тем, по словам Владимира Марценюка, главными вызовами остаются сжатые сроки реализации и высокий спрос на аналогичное оборудование по всей стране.
Почему эксперты не уверены, что этого достаточно
Вопреки в целом положительным оценкам самой идеи планов стойкости, опрошенные ZN.UA эксперты обращают внимание на ряд системных ограничений, которые могут существенно повлиять на результаты их реализации.
Эксперт по энергетическим вопросам Геннадий Рябцев подчеркивает, что реализация планов стойкости должна обеспечить функционирование энергетических систем как в централизованном, так и в автономном режимах. Для этого необходимо в сжатые сроки ввести в эксплуатацию большое количество малых генерирующих установок, в первую очередь когенерационных, интегрировать их в существующие сети и обеспечить функционирование так называемых умных систем энергообеспечения.
«Одна из самых важных составляющих таких планов — неконфликтное интегрирование возобновляемых источников энергии в существующие энергетические системы. Декларируется, что все опорные больницы и объекты водообеспечения будут оборудованы автономными источниками питания с установками сохранения энергии (BESS), поэтому их подключение не будет сопровождаться уменьшением устойчивости сетей и систем в целом», — отмечает эксперт.
Не менее важной задачей он называет строительство инженерно-технической защиты объектов критической инфраструктуры. По словам Рябцева, только в Харьковской, Полтавской и Донецкой областях в защите нуждаются сотни объектов, причем разного уровня сложности — от защиты от обломков до защиты от прямых ракетных ударов.
В то же время, подчеркивает эксперт, реализация планов сталкивается с четырьмя системными проблемами.
Первая — финансовая. Даже у самых богатых громад нет достаточных ресурсов для самостоятельной реализации планов, а малые громады фактически зависят от государственного финансирования и международной помощи. Поэтому, несмотря на положительную динамику реализации планов стойкости в большинстве регионов, темпы их выполнения остаются неравномерными. Отсутствие четкого механизма долгосрочного кредитования, вероятнее всего, заставит местную власть изымать средства из других сфер — образования или медицины, усиливая социальное напряжение.
Вторая — технологическая. Из-за глобального дефицита энергетического оборудования сроки поставки когенерационных установок, трансформаторов и накопителей энергии уже составляют 9–14 месяцев, в то время как потребность громад только в блочно-модульных котельных — больше двух сотен объектов.
Третья — регуляторная. Действующее законодательство в сферах градостроительства и землепользования не рассчитано на форсированное строительство большого количества энергетических объектов. Громады сталкиваются с длительными процедурами отвода земельных участков, получения технических условий, прохождения экспертиз и подключения к сетям. Даже с учетом особых условий экспериментальных проектов координация между Минэнерго, Минразвития, НКРЭКУ, профильными службами и органами местного самоуправления остается недостаточно эффективной.
Четвертая — кадровая. Масштабный переход к распределенной генерации требует большого количества квалифицированных специалистов, дефицит которых усиливается мобилизацией и миграцией населения.
Кроме того, добавляет эксперт, любой новый объект энергетической инфраструктуры автоматически становится потенциальной целью для российских ударов, что увеличивает стоимость проектов на десятки процентов и создает дополнительные проблемы для их финансирования и реализации.
Директор энергетических программ Центра Разумкова Владимир Омельченко считает, что реализация планов стойкости зависит в первую очередь от способности обеспечить эффективную координацию между центральной властью, регионами и бизнесом, а также от создания экономических стимулов и преодоления бюрократических барьеров.
По его словам, правительственные решения по поддержке новых проектов возобновляемой энергетики и маневровой генерации имеют правильную стратегическую логику, но их практический эффект для ближайшего отопительного сезона будет ограниченным.
«Украина может войти в ОЗП-2026/27 лучше организованной, но не полностью защищенной. Критически важно, чтобы новые ВИЭ, BESS, маневровая генерация, когенерация, ремонты больших ТЭЦ/ТЭС, резервное питание тепловых узлов и физическая защита работали не как отдельные направления, а как единая программа стойкости. Без этого страна рискует получить формально правильные решения, но недостаточный практический эффект в пиковые зимние периоды», — подчеркивает эксперт.
Основатель Института энергетических стратегий Юрий Корольчук, в свою очередь, оценивает планы стойкости более критично. По его мнению, они не содержат концептуальной новизны, поскольку фактически систематизируют те подходы, которые применялись и в предыдущие годы.
«Вместо того чтобы работать над внедрением концептуально новой альтернативной системы энергообеспечения, продолжается просто латание дыр старыми методами», — считает эксперт.
В качестве примера он приводит развитие распределенной генерации — важное, но такое, которое само по себе не создает новую архитектуру энергетической безопасности страны. Кроме того, Корольчук обращает внимание на значительный дефицит финансирования: по его оценкам, возможности государственного бюджета существенно уступают общей стоимости утвержденных планов.
«Хочется быть оптимистом, но следующий отопительный сезон мало чем будет отличаться от предыдущих, поскольку остаются те же проблемы и те же подходы к их решению», — подытоживает эксперт.
...Подводя итог, можно констатировать, что региональные планы стойкости вряд ли можно назвать принципиально новым инструментом подготовки к войне. В то же время в этом году государство впервые пытается объединить разные мероприятия в единую систему ответственности и координации.
Окажется ли она достаточно эффективной для прохождения еще одной военной зимы, будет зависеть не только от объемов финансирования, но и от способности государства и громад быстро принимать решения, находить ресурсы и действовать как единый механизм. И времени на это остается все меньше.
Следить в Телеграмме
Войти с помощью Facebook
Войти с помощью Twitter
Войти с помощью Google