Поддержать
В Реестре поврежденного и уничтоженного имущества уже свыше 340 тысяч объектов. Больше 298 тысяч из них — жилые дома. Для поврежденного и уничтоженного жилья государство давно предусмотрело процедуру фиксации ущерба и частичную компенсацию. А что делать владельцу разрушенного гаража, склада или цеха? Механизма возмещения за уничтоженную или поврежденную нежилую недвижимость физических лиц до сих пор нет.
Для пострадавшего бизнеса ситуация другая — с 1 января 2026 года запущена программа частичной компенсации, но для довольно ограниченного круга и при специальных условиях.
Но в обоих случаях действует ключевое правило: ошибки или промедление с фиксацией ущерба сегодня могут стоить утраченной компенсации завтра, когда профильный закон примут, а компенсационный механизм наконец заработает.
Команда Аналитического центра «Институт законодательных идей» провела исследование и подготовила пошаговый алгоритм для физических лиц и бизнеса, чье нежилое недвижимое имущество повреждено или уничтожено вследствие российской вооруженной агрессии.
Первый шаг. Первичная фиксация
Начинать фиксацию повреждений нужно только тогда, когда это безопасно. В случае пожара или выявления взрывоопасных предметов обратитесь в ГСЧС по номеру 101. Не приближайтесь к объекту до устранения угроз.
Если на месте события был пожар, ГСЧС составляет акт с фиксацией причины его возникновения и обстоятельств. Этот документ понадобится в дальнейшем для подтверждения связи ущерба с вооруженной агрессией. Если на территории выявлены взрывоопасные предметы, после их обезвреживания спасатели оформляют акт разминирования, который нужен для дальнейшего обследования объекта.
Также важно обратиться в правоохранительный орган. Повреждение или уничтожение имущества из-за российской вооруженной агрессии расследуют как военное преступление. После регистрации заявления пострадавший получает документы, подтверждающие открытие уголовного производства и принятие обращения, в частности выписку из Единого реестра досудебных расследований (ЕРДР).
Кроме того, целесообразно подать заявление о признании пострадавшим в уголовном производстве. Это дает право, в частности, хлопотать о назначении экспертизы для определения размера ущерба (бесплатно для потерпевшего), а также ознакомиться с материалами дела.
Если позволяет ситуация в сфере безопасности, зафиксируйте самостоятельно последствия повреждения или уничтожения. Включите геолокацию на телефоне перед съемкой, чтобы сохранить дату, время и место, а также сделайте панорамные фотографии здания и детальные снимки повреждений. Для этого можно воспользоваться приложением eyeWitness to Atrocities, которое помогает сохранить цифровые доказательства без риска их дальнейшего редактирования. Самостоятельную фиксацию важно проводить до начала любых восстановительных работ, но только если ситуация безопасная.
Если повреждено имущество предприятия, алгоритм несколько отличается. Компания может создать внутреннюю комиссию, которая осмотрит здание или помещение и оформит акт осмотра. Этот документ также станет одним из доказательств причиненного ущерба.
Второй шаг. Обращение в уполномоченный орган
Чтобы начать официальную процедуру обследования поврежденного здания, нужно уведомить об этом местную власть. Для этого надо обратиться в исполнительный орган местной рады, а если его нет — в военную администрацию.
Для жилья предусмотрена подача информационного уведомления через «Портал Дія», ЦПАУ или нотариуса. Но для нежилой недвижимости этот механизм сейчас не работает из-за технических ограничений. Поэтому обследование нежилой недвижимости инициируют, подавая письменное или электронное заявление в произвольной форме в упомянутый орган.
В заявлении следует указать:
- данные заявителя (для бизнеса — также название предприятия и код ЕГРПОУ);
- информацию о поврежденном объекте: адрес, тип здания, площадь, регистрационный номер (при наличии);
- описание повреждений, время и дату события;
- фото и видео (при наличии).
Третий шаг. Обследование и акт
После получения заявления местная власть должна организовать обследование поврежденного или уничтоженного объекта. Есть три вида обследования: комиссионное, техническое и дистанционное. Но последнее сейчас распространяется только на отдельные категории жилой недвижимости и не применяется к нежилым объектам.
Сначала обычно проводят комиссионное обследование. Комиссия, созданная соответствующим органом местной власти, выезжает на объект. При возможности к осмотру привлекают представителя владельца или управляющего недвижимостью.
По результатам составляют акт комиссионного обследования, где фиксируют информацию об объекте, характере и возможных причинах повреждений, а также отмечают, необходимо ли дополнительное техническое обследование. К акту обязательно прилагают фотографии. Сведения из него вносят в Реестр поврежденного и уничтоженного имущества, а копия акта направляется владельцу.
Комиссия не может отказать в обследовании только потому, что поврежденная недвижимость является нежилой, поскольку действующее законодательство не содержит таких ограничений.
Если во время комиссионного обследования невозможно установить степень повреждения или факт уничтожения, проводят техническое обследование. Его проводят сертифицированные специалисты, с обязательным выездом на место события.
По результатам составляют отчет и акт технического обследования с выводом о состоянии здания и рекомендациями о дальнейших действиях. В то же время, в отличие от акта комиссионного обследования, законодательство прямо не предусматривает обязанность вносить результаты технического обследования в Реестр поврежденного и уничтоженного имущества, что на практике приводит к отказам отдельными органами.
Для бизнеса процедура имеет дополнительные способы фиксации. Во-первых, предприятие проводит инвентаризацию поврежденного или уничтоженного имущества. Это обязательно, если здание пострадало от пожара.
Инвентаризационная комиссия фиксирует фактическое наличие активов и их состояние. Если вместе со зданием уничтожена бухгалтерская документация, руководитель предприятия должен уведомить об этом правоохранительные органы и составить отдельную комиссию для определения перечня отсутствующих документов и расследования причин их уничтожения.
Во-вторых, бизнес может обратиться в торгово-промышленную палату (ТПП). Эксперт ТПП составляет заключение, подтверждающее связь повреждения или уничтожения с вооруженной агрессией. Этот способ не заменяет комиссионное или техническое обследование, а дополняет их.
Если при ТПП работает сертифицированный оценщик, он может также провести оценку ущерба. Эта услуга платная, а ее стоимость зависит от объема работ и срочности.
Четвертый шаг. Оценка убытков в денежном эквиваленте
Документы, собранные на предыдущих этапах, подтверждают факт повреждения или уничтожения имущества. Но для получения в будущем компенсации нужно провести денежную оценку причиненного ущерба.
Есть два основных способа сделать это. Первый — заказ независимой оценки у субъекта оценочной деятельности. Второй — проведение судебной экспертизы по оценке имущества. Оба способа платные.
Но в случае получения потерпевшим статуса пострадавшего в уголовном производстве он имеет право хлопотать о назначении судебной экспертизы. Такая экспертиза бесплатная для пострадавшего, но решение о ее назначении принимает следователь или прокурор.
Для физических лиц специальная методика оценки ущерба нежилой недвижимости сейчас не принята, поэтому оценку проводят по общим национальным стандартам.
Для бизнеса действует специальная Методика №3904/1223, которая дает возможность учесть не только стоимость поврежденного или уничтоженного имущества, но и упущенную выгоду и затраты на восстановление деятельности. В то же время для проведения оценки по этой методике обязательно наличие документа, подтверждающего связь повреждения или уничтожения с вооруженной агрессией, в частности, акта о пожаре, выписки из ЕРДР, акта комиссионного обследования, вывода ТПП и пр.
Частичная компенсация для бизнеса
С начала 2026 года в Украине действует государственная программа частичной компенсации для бизнеса, имущество которого повреждено или уничтожено вследствие вооруженной агрессии. Но воспользоваться ею могут не все.
Программа распространяется только на предприятия, чье имущество расположено в Днепропетровской, Донецкой, Запорожской, Николаевской, Одесской, Полтавской, Сумской, Харьковской, Херсонской и Черниговской областях. Компенсацию можно получить только за имущество, поврежденное или уничтоженное после 1 января 2026 года, при условии предварительной регистрации бизнеса в программе.
Участие в ней платное. Взнос составляет 0,5% от расчетной суммы ущерба, но не более 0,5% от максимальной суммы возможной компенсации. Общий лимит выплат для одного участника составляет 30 млн грн. Программа покрывает только прямые убытки, без компенсации упущенной выгоды.
Чтобы принять участие в программе, нужно подать заявку в Экспортно-кредитное агентство. К ней нужно добавить документы, подтверждающие право собственности на имущество, статус юридического лица и уплату взноса. Агентство рассматривает заявку в течение 30 дней.
Заявление о компенсации подают только после внесения соответствующих документов в Реестр поврежденного и уничтоженного имущества. Это означает, что для получения компенсации бизнесу нужно пройти предварительные этапы фиксации ущерба.
Международный уровень: Реестр убытков для Украины
Пострадавшие компании и физлица могут обратиться в Реестр убытков, причиненных агрессией Российской Федерации против Украины (RD4U), который является первым элементом будущего компенсационного механизма.
В отличие от национальных процедур, Реестр не требует полный пакет документов уже на момент подачи заявления. Так, для физических лиц и бизнеса сейчас открыты четыре категории заявлений, связанных с поврежденным и уничтоженным нежилым имуществом, а именно: категории А3.2, С1.1, С1.2 и С3.1. Для подачи заявлений в этих категориях наличие акта комиссионного обследования или отчета об оценке не является обязательным условием.
Пострадавшие могут подать заявление с уже существующими доказательствами, а позднее дополнить его новыми документами. Сложности с прохождением национальных процедур — не предлог откладывать обращение в Реестр.
Из чего должна состоять доказательная база
Что должна содержать доказательная база, чтобы претендовать на компенсацию в национальном или международном механизме для физлиц и бизнеса, — смотрите в инфографике.
Не медлите с фиксацией ущерба
Состояние поврежденного объекта изменяется под влиянием погоды и времени. Долгое промедление с момента повреждения или уничтожения усложняет доказательство факта причиненного ущерба и влияет на оценку его реального размера.
Национальные компенсационные механизмы для нежилой недвижимости сейчас еще формируются. Но это — не повод пострадавшим откладывать фиксацию ущерба. В то же время надлежащая фиксация ущерба нежилой недвижимости — это не только вопрос получения компенсации.
Собранные документы формируют доказательную базу причиненных Россией разрушений, без которой невозможно ни справедливое возмещение, ни сохранение исторической памяти. То, что не зафиксировано вовремя, впоследствии будет гораздо сложнее доказать.
Каждый акт, фотография или экспертный вывод увеличивают шансы подтвердить размер причиненного ущерба и получить компенсацию в будущем. Именно поэтому начинать фиксацию нужно сразу, как только это станет безопасным.
Материал подготовлен при поддержке Международного фонда «Відродження». Публикация освещает взгляды авторов и не обязательно отражает позицию Международного фонда «Відродження».
Следить в Телеграмме
Войти с помощью Facebook
Войти с помощью Twitter
Войти с помощью Google