Полигоны работают, но закон не соблюдается: что не так с реформой отходов

В Украине официально работают четыре полигона по удалению бытовых отходов, то есть имеющие разрешения. Однако полигон может иметь разрешение на проведение операций и при этом нарушать закон. Ведь если он не работает в системе, организованной через администратора услуги, то остается открытым вопрос о законности его деятельности. Об этом пишет Александр Лимар, эксперт по вопросам экологии и управления отходами, директор ассоциации РЕКОПАК, в своей статье «Мусорный тариф. Почему мы платим за реформу, которая не состоялась».

«В итоге получается довольно странная ситуация. Граждане исправно оплачивают услуги. Предприятия получают средства. Органы местного самоуправления отчитываются о выполнении своих полномочий. Но закон, который определил новые правила функционирования всей системы, фактически не выполнен на большей части территории Украины», — отметил автор.

По его словам, сейчас это уже не проблема отдельного перевозчика или полигона. Это проблема государственного управления, когда центральные органы власти не реагируют на явное нарушение закона.

Реакция властей

Интересно, что Министерство развития громад не отрицает существование проблемы. Так, министерство прямо указывает на проблему в ответе на запрос сельского совета от 2024 года, а именно:

«С целью предотвращения несогласованности норм закона относительно определения администратора услуги по управлению бытовыми отходами Верховной Радой Украины зарегистрирован проект закона Украины от 18.09.2023 № 10066 «Об упаковке и отходах упаковки», представленный Кабинетом Министров Украины, которым, в частности, предлагается изложить часть первую статьи 32 Закона Украины «Об управлении отходами» в следующей редакции: «1. В территориальных громадах с численностью населения свыше 500 тысяч человек решением городского, сельского, поселкового совета определяется администратор услуги по управлению бытовыми отходами. В других территориальных громадах также может быть определен администратор услуги по управлению бытовыми отходами решением городского, сельского, поселкового совета».

То есть министерство сообщает, что будет обращаться в Государственную экологическую инспекцию (ГЭИ) с целью недопущения повторных случаев обязательного назначения администратора услуги по управлению бытовыми отходами до установления четкого законодательного регулирования, проинформировав об этом все территориальные и межрегиональные территориальные органы ГЭИ Украины.

Таким образом, министерство признает, что громады массово не выполняют требования закона, и предлагает контролирующим органам временно не реагировать на это нарушение до внесения изменений в законодательство.

Интересно, что проект закона от 18.09.2023 № 10066 «Об упаковке и отходах упаковки» отозван. То есть его в Верховной Раде уже нет, соответственно, изменений тоже нет.

«Таким образом, Украина в очередной раз демонстрирует классический подход к реформам: сначала принимается неудачный закон, затем отчитываются о его европейском характере, а после этого годами игнорируется его практическое выполнение. В результате вся страна оказывается в ситуации, когда закон формально действует, но система продолжает жить по старым правилам», — заключает автор.

С другими статьями Александра Лимара можно ознакомиться по ссылке.