Пять шагов к ЕС: почему героизма недостаточно для вступления Украины в Евросоюз

Для Украины полноправное членство в Европейском Союзе — это не просто внешнеполитическая цель. Это одна из самых надежных гарантий нашей независимости, территориальной целостности, демократии, безопасности и процветания.

Именно поэтому сегодня, в условиях войны, мы не имеем права терять время, возможности и доверие партнеров.

Переформатирование правительства может дать стимул к ускорению реальной евроинтеграции, либо же власть имущие снова увязнут в трясине продуцирования новых «турбопрограмм», институций, должностей, планов и конференций. Такой риск существует, поскольку вместо ускоренного выполнения Национальной программы адаптации к законодательству ЕС объемом больше тысячи страниц, одобренной правительством еще 1 апреля этого года, новому правительству предлагают написать новую программу ускоренного вступления. Это скорее напоминает евроинтеграционный популизм и имитацию, чем реальную интеграцию и внедрение Копенгагенских критериев.

Вступление в ЕС — это не только дипломатия. Это долгий и требовательный путь перестройки государства, экономики, общества и институций. И именно до конца 2026 года Украина должна доказать, что способна перейти от деклараций к исполнению.

Я бы выделил пять первоочередных приоритетов в отношениях между Украиной и ЕС на этот период.

Первый и главный приоритет — реальное исполнение обязательств в рамках переговорного кластера «Основы».

Это фундамент всего процесса вступления. Речь идет о верховенстве права, демократии, независимости судов, борьбе с коррупцией, публичной администрации, финансовом контроле, публичных закупках и статистике. Именно этот кластер открывается первым и закрывается последним. То есть Европейский Союз будет проверять Украину не один раз, а в течение всего переговорного процесса.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

«Мы защищаем ЕС»: Зеленский надеется, что Польша и Венгрия не будут препятствовать вступлению Украины в Евросоюз

Вопросы будут очень конкретными. Действительно ли работают демократические институции? Есть ли независимый суд? Защищены ли антикоррупционные органы? Есть ли парламентский контроль? Обеспечены ли свобода слова и политический плюрализм? Какие права есть у оппозиции? Нет ли политически мотивированного давления на оппонентов и гражданское общество?

11 декабря 2025 года была подписана декларация Качки—Кос с перечнем десяти первоочередных шагов в сфере демократии, верховенства права, независимости правосудия и борьбы с коррупцией. Украинская власть обязалась выполнить их до конца 2026 года. На сегодня, по оценкам экспертной среды, выполнено менее 20%, и перспективы сомнительны. Поэтому возникает простой вопрос: о каком «турборежиме» евроинтеграции можно заявлять, если даже десять шагов выполняются с бешеным опозданием?

И нужно понимать, что выполнение критериев членства — это не десять и даже не сто решений. Это тысячи законов, постановлений правительства, решений министерств, изменений в работе институций и ежедневная практика их исполнения. ЕС оценивает не только, приняли ли мы правильный закон. Он оценивает, работает ли этот закон.

Второй приоритет — обеспечить открытие остальных переговорных кластеров. Сейчас открыты два из шести. Украина должна активно работать с Европейской комиссией, Советом ЕС и государствами-членами для скорейшего открытия кластеров внутреннего рынка, конкурентоспособности, зеленой трансформации, ресурсов и сельского хозяйства.

Но параллельно нужно отказаться от политики искусственных дат. Популистские лозунги о вступлении Украины в ЕС с 1 января 2027 года с треском провалились. Европейский Союз оценивает не прихоти и не политические дедлайны, а выполнение Копенгагенских критериев.

Скорость нашего движения к ЕС зависит прежде всего от качества и темпа реформ. Не от громкости заявлений. Не от эмоционального давления на партнеров. Не от аргумента, что Украина героически воюет, хотя этот героизм действительно беспрецедентный.

Героизм украинцев открыл нам двери в Европу. Но через эти двери нас проведут реформы, институциональная состоятельность и доверие.

Именно поэтому задача до конца 2026 года — не придумывать новые политические формулы, а выполнить уже согласованные критерии, показать реальный прогресс и создать основания для политических решений в ЕС.

Третий приоритет — инклюзивность.

Бывший представитель при ЕС обозначил основные риски на пути евроинтеграции Украины

Европейская интеграция не может быть делом только правительства, одного офиса или одной политической силы. Это должна быть общенациональная платформа трансформации Украины. К этому процессу должны быть привлечены парламент, власть и оппозиция, местное самоуправление, бизнес, гражданское общество, эксперты, университеты, молодежь.

Почему это так важно?

Потому что вступление в ЕС изменит правила жизни для всех: предпринимателей, студентов, фермеров, судей, чиновников, громад, университетов, больниц, общественных организаций. Это не абстрактная дипломатия. Это новые стандарты конкуренции, новые требования к государству, новые возможности и вызовы.

Если общество не будет понимать, что именно изменяется и зачем, даже правильные реформы могут вызвать усталость, сопротивление или недоверие.

Поэтому евроинтеграция должна стать честным разговором с обществом. Не пропагандой успеха, не набором красивых отчетов и презентаций, а открытым объяснением: что мы изменяем, сколько это будет стоить, кто выиграет, кому потребуется поддержка и как Украина готовится к жизни внутри ЕС.

Четвертый приоритет — честность реформ.

Если под европейскими лозунгами принимать решения, которые на самом деле противоречат европейским принципам, это очень быстро разрушит доверие. Доверие — главная валюта переговорного процесса.

Если мы говорим о судебной реформе, то она должна реально усиливать независимость судов. Если говорим об антикоррупционной политике, то НАБУ, САП и другие институции должны быть независимыми, а Государственное бюро расследований — реформированным. Если говорим о парламенте, то он должен быть местом настоящей дискуссии, контроля и качественного законотворчества, а не формального голосования.

ЕС будет смотреть не только на тексты законов, но и на политический контекст, процедуры, инклюзивность, прозрачность и реальное влияние реформ на институции.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Евроинтеграция наоборот. Зарплатная реформа легализирует то, что ЕС категорически запрещает

Поэтому евроинтеграционное законодательство должно быть максимально защищено от политических манипуляций. Оно не может превращаться в инструмент внутренней борьбы. И уж точно не может быть прикрытием для решений, которые противоречат духу европейских стандартов.

До конца 2026 года Украина должна показать не только способность принимать европейские законы, но и политическую волю жить по европейским правилам.

Своего рода объективную оценку достижениям украинской власти на направлении ЕС даст Европейская комиссия в регулярном ежегодном отчете о прогрессе Украины 2026 года в конце этого года. И пока, судя по первым сигналам из институтов и столиц государств-членов ЕС, украинскую власть ждут серьезные испытания.

Пятый приоритет — дипломатия с государствами-членами ЕС.

Даже если Украина будет качественно выполнять реформы, процесс вступления все равно будет зависеть от политических решений всех государств-членов. А там будут сложные вопросы: аграрная конкуренция, бюджет ЕС, фонды сплоченности, историческая память, национальные меньшинства, экономические интересы соседних стран. Поэтому Украина должна работать не только с Брюсселем. Нужно системно работать с Варшавой, Будапештом, Братиславой, Бухарестом, Берлином, Парижем и другими столицами.

Нам нужно не ждать очередного вето, а предотвращать его. Не реагировать на кризисы, а заранее работать с рисками. Не создавать дополнительных фронтов с соседями, а выстраивать сложные, но необходимые компромиссы.

Открытие еще двух кластеров для вступления Украины в ЕС отложили до сентября: СМИ назвали страну-виновницу

Отдельно важно не допустить, чтобы промежуточные форматы интеграции стали заменой полноправного членства. Предвступительная интеграция — да. Участие в программах, политиках, секторах ЕС — да. Но «ассоциированное членство» как политический потолок для Украины — нет. Украинская позиция должна быть четкой: любой промежуточный формат должен приближать нас к полноправному членству, а не подменять его.

Итак, до конца 2026 года Украина должна сосредоточиться на пяти практических вещах — сильных демократических институциях, реальных реформах вместо деклараций, открытии всех переговорных кластеров, инклюзивности евроинтеграционного процесса, профессиональной дипломатии с каждым государством-членом ЕС.

Именно это может создать новое качество доверия между Украиной и Европейским Союзом. И именно это может приблизить нас к главной цели — полноправному членству Украины в ЕС.

Если мы пройдем этот путь честно, профессионально и вместе, то членство Украины в Европейском Союзе станет не просто дипломатическим решением, а настоящей исторической трансформацией страны.