Глава ГРС Кучер почти год параллельно возглавлял набсовет «Лесов Украины» в нарушение антикоррупционного законодательства

Почти год глава Государственной регуляторной службы Украины Алексей Кучер одновременно возглавлял центральный орган исполнительной власти и наблюдательный совет государственного предприятия «Леса Украины». Несмотря на прямой конституционный запрет на такое совмещение должностей, это обстоятельство до сих пор не получило надлежащей правовой оценки, в частности со стороны Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции. Помимо Конституции такое назначение противоречит также нормам Закона Украины «О предотвращении коррупции».

Хронология назначений

Алексея Кучера назначили главой Государственной регуляторной службы еще в 2021 году, и он продолжал исполнять эти полномочия в 2025 году. 21 января 2025 года Кабмин распоряжением № 46-р согласовал его кандидатуру в качестве представителя государства в наблюдательный совет ГСГП «Леса Украины».

Уже 2 апреля члены вновь созданного наблюдательного совета избрали Кучера его председателем. Кроме того, он вошел в состав комитета по аудиту и комитета по назначениям и вознаграждениям. Лишь в феврале 2026 года стало известно о его выходе из состава наблюдательного совета. При этом публично причины такого «спонтанного» решения тогда ни КМУ, ни сам Кучер не объясняли.

Правовую оценку приведенным обстоятельствам дает сама Конституция Украины. Часть первая статьи 120 прямо устанавливает, что руководители центральных органов исполнительной власти не имеют права входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия или организации, целью которой является получение прибыли. Именно такое толкование этой нормы еще в 2002 году подтвердил и Конституционный Суд Украины в решении № 16-рп/2002.

ГСП «Леса Украины» полностью соответствует критериям, определенным статьей 120 Конституции Украины. Это государственное хозяйственное предприятие, которое осуществляет коммерческую деятельность по заготовке и реализации древесины и не имеет статуса некоммерческой организации. Более того, государство, приступая к реформе лесной отрасли, само официально определило одной из её целей «повышение экономической эффективности и прибыльности предприятия».

Нарушение антикоррупционного законодательства

Аналогичный конституционный запрет — относительно совмещения должностей — содержится и в пункте 2 ч. 1 ст. 25 Закона Украины «О предотвращении коррупции». Он прямо запрещает лицам, уполномоченным на выполнение функций государства, входить в состав наблюдательных советов предприятий, деятельность которых направлена на получение прибыли. При этом для наступления ответственности не имеет значения, совершало ли лицо какие-либо действия в качестве члена наблюдательного совета, получало ли оно за это вознаграждение или фактически осуществляло ли предприятие хозяйственную деятельность. Сам факт вхождения в состав наблюдательного совета уже составляет административное правонарушение, предусмотренное статьей 172-4 Кодекса Украины об административных правонарушениях.

Статус «представителя государства» не отменяет Конституцию

Формально основанием для назначения Алексея Кучера стало представительство интересов государства в наблюдательном совете. Однако этот аргумент не устраняет конституционный запрет.

Во-первых, сам Закон Украины «О предотвращении коррупции» предусматривает, что соответствующее исключение применяется только в тех случаях, если иное не установлено Конституцией Украины.

Во-вторых, статья 120 Конституции не содержит никакого исключения для руководителей центральных органов исполнительной власти, представляющих интересы государства.

В-третьих, на момент назначения ГСГП «Леса Украины» было государственным унитарным предприятием, а не акционерным обществом, поэтому законодательное исключение относительно управления корпоративными правами государства в данном случае вообще не подлежит применению.

Кроме того, приведенные факты также дают основания для проверки НАЗК в отношении возможного конфликта интересов у Алексея Кучера. Ведь совмещение им должностей само по себе ставит под сомнение соблюдение принципов беспристрастности и добросовестности, закрепленных Законом Украины «О предотвращении коррупции».