Из проекта Антикорстратегии удалось изъять нормы, которые соответствовали положениям законопроекта №5655 — эксперт

В офисе президента продолжают лоббировать возвращение к модели градостроительной реформы, которую в 2022 году так и не подписал президент Владимир Зеленский после масштабной критики скандального законопроекта №5655. В частности, правительство Юлии Свириденко недавно приняло постановление, которое позволяет застройщикам самостоятельно выбирать себе контролера. Поэтому хоть Антикоррупционная стратегия на 2026-2030 годы не утверждена, борьба за правила восстановления продолжается, пишет в статье "Антикоррупционная стратегия и попытка реванша строительного лобби" эксперт по вопросам градостроительства, аналитик общественной инициативы "Голка" Георгий Могильный.

"Для большинства громад этот вопрос будет выглядеть очень конкретно: будут ли новые жилые районы обеспечены школами и больницами, будет ли работать контроль над застройкой и не придется ли жить в хаотично застроенных микрорайонах без инфраструктуры. Ответы на эти вызовы в значительной степени закладываются в правилах, которые сейчас формируются в Антикоррупционной стратегии", — пишет автор.

Что касается раздела о строительстве, то здесь вопросы возникли относительно влияния девелоперского лобби, дерегуляции под видом реформ и попыток ослабить механизм контроля. И хотя некоторые рискованные положения все же удалось изменить, конфликт никуда не делся и, очевидно, станет предметом противостояния в Верховной Раде.

"Одной из главных проблем НАПК при разработке стратегии оказался подбор экспертов, " — объясняет Могильный .

Ведь часть авторов Антикоррупционной стратегии были связаны со "слугой народа" Еленой Шуляк. Именно она была автором нашумевшего законопроекта №5655 и других законодательных инициатив, которые касались градостроительства и критиковались из-за рисков дерегуляции.

Еще часть экспертов была связана с Конфедерацией строителей Украины. Поэтому в итоге влияние на формирование антикорполитики в сфере градостроительства досталось представителям самого строительного рынка.

Общественная инициатива "Голка"

"Проблема заключается не только в персоналиях. Если разработкой реформ занимаются стейкхолдеры, непосредственно заинтересованные в дерегуляции рынка, возникает риск формирования политики прежде всего в интересах самого рынка. И главным недостатком работы НАПК в этой ситуации стало неурегулирование конфликта интересов во время работы экспертов, а также непубличная подготовка анализа и первой редакции проекта", — пишет Могильный.

НАПК после публичной критики согласилось пересмотреть проект Антикоррупционной стратегии. И это, подчеркнул автор, принципиально отличает нынешнюю ситуацию от предыдущих реформ, когда обратная связь игнорировалась.

"Важную роль в возвращении к публичному обсуждению проблем градостроительной реформы сыграла многолетняя дискуссия вокруг законопроекта №5655, которая в значительной степени публично велась на площадке ZN.UA. Воспользовавшись случаем, ГИ "Голка" предоставила 71 замечание и предложение к проекту. По результатам их рассмотрения 25 предложений были учтены полностью, еще 18 — частично", — добавляет Могильный.

В частности, из проекта стратегии изъяли нормы, которые соответствовали положениям законопроекта №5655, предусматривали внедрение экспериментальных механизмов или не имели непосредственного антикоррупционного направления. Это позволило убрать часть рискованных подходов дерегуляции и вернуть отдельные элементы контроля в систему.

"Параллельно были пересмотрены и ключевые подходы к регулированию — в частности по подготовке Градостроительного кодекса, восстановление государственного контроля, повышение прозрачности через цифровизацию и изменения процедур выдачи разрешений", — добавляет Могильный.

Напомним, 24 апреля Кабмин принял постановление "О реализации экспериментального проекта об особенностях предоставления административных услуг в сфере строительства". Ранее ZN.UA сообщало, что Ассоциация городов Украины и эксперты выступили против принятия этого постановления. В частности, в АГУ заявили, что возможность выбора органа фактически позволит застройщикам избегать контроля со стороны общин и подрывает способность местного самоуправления влиять на развитие территорий.

В АГУ также предупреждают о рисках потери реального контроля за строительством. Там указывают, что проект противоречит законодательству, в частности закону "О регулировании градостроительной деятельности", который четко определяет распределение полномочий. Введение альтернативных процедур подзаконным актом, отмечают в ассоциации, создает риски правовых коллизий и коррупции. В то же время эксперт по градостроительству, аналитик инициативы "Голка" Георгий Могильный отметил, что предложенный механизм повышает коррупционные риски. По его словам, застройщики смогут выбирать орган по принципу наименьшего контроля или использовать связи с центральными структурами.