Вывести из «тени» 60 миллиардов. Как БЭБ должно выполнять показатели без людей, полномочий и денег

На фоне переаттестации, нехватки кадров и полномочий и даже скандалов внутри системы Бюро экономической безопасности (БЭБ) все чаще заявляет о себе. Заявляет разоблачениями в сферах, где государство годами теряло миллиарды.

Из последних: схемы на таможне, на восстановлении ТЭС после прилетов, операции по остановке нелегального оборота вейпов, сетей фальшивых паспортов и банкнот, ликвидации игорного бизнеса.

Только за прошлый месяц гиганты-ритейлеры электроники заявили о выходе из схем дробления на ФОПы, о возмещении ущерба государству и переходе к прозрачной корпоративной модели управления с детенизацией налогов. Это быстрый экономический результат после разоблачения.

Громкие дела в БЭБ появились так массово после прозрачного конкурса, усиленного внимания международников и гражданского общества.

Но парадокс в том, что эти результаты БЭБ показывает в условиях, которые сложно назвать нормальными для института с такими ожиданиями. Продолжается переаттестация сотрудников, кадровый состав ограничен, территориальная сеть работает не в полном объеме, полномочий не хватает, а финансирование покрывает лишь часть реальных потребностей. И именно на этот орган государство фактически возлагает часть задачи по поиску десятков миллиардов гривен в теневой экономике.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

БЭБ нуждается в статусе независимого правоохранительного органа — глава Антикоррупционного центра

Государство рассчитывает на 60 миллиардов от детенизации. Сможет ли БЭБ их найти?

В 2026 году Украина тратит почти вдвое больше, чем зарабатывает: расходы бюджета превышают 4,7 трлн грн, доходы — на уровне 2,9 трлн. Закрывать пропасть в почти два триллиона новыми налогами на бизнес экономически рискованно.

Поэтому государство делает ставку на детенизацию экономики — шаг, чтобы заставить теневой бизнес платить официально и в полной мере.

Именно детенизация определена одним из системных приоритетов Национальной стратегии доходов до 2030 года. Впервые в бюджете Украины на 2026 год на это выделена отдельная строка — 60 млрд грн ожидаемых поступлений. Источники: более эффективная таможня и борьба с теневыми схемами во внешнеэкономической деятельности.

Кто должен найти эти средства? В первую очередь Бюро экономической безопасности как орган, созданный в 2021 году для противодействия экономическим преступлениям.

Целью создания БЭБ был переход от силового давления на бизнес к аналитически ориентированной модели работы. Предполагалось, что Бюро заменит налоговую милицию, которая занималась поборами с бизнеса, а также экономические подразделения СБУ и Национальной полиции, обеспечив функционирование единого специализированного органа в сфере экономической безопасности.

Вместе с тем уже менее чем через год после официального начала работы Бюро Верховная Рада Украины в декабре 2022 года создала Временную следственную комиссию по вопросам расследования возможных нарушений законодательства должностными лицами БЭБ.

Ситуация оказалась настолько критической, что перезагрузка БЭБ стала одним из условий дальнейшего финансирования Украины по программе МВФ. В 2024 году был принят закон, который предусмотрел независимый конкурсный отбор директора БЭБ при участии международных экспертов и переаттестацию сотрудников Бюро.

Впрочем, даже реализация этой реформы сопровождалась значительным сопротивлением. Несмотря на проведение конкурса, новый директор БЭБ был назначен только в августе 2025 года после долгого промедления со стороны правительства и существенного общественного давления.

БЭБ 2.0: большие ожидания без реальных инструментов

Важно сразу честно констатировать: с назначением нового руководителя институциональные проблемы БЭБ не исчезают автоматически. Формировавшаяся годами корпоративная культура не меняется вместе с табличкой на дверях директорского кабинета, а значительная часть системных вызовов остается актуальной.

"Нельзя бесконечно тушить пожары": в БЭБ высказались о рынке вейпов

Более того, само назначение нового директора запустило отдельный процесс, предусмотренный законом, — переаттестацию всего трудового коллектива БЭБ, то есть более тысячи сотрудников. Это необходимое и фактически неизбежное очищение института, но одновременно и дополнительная нагрузка: новое руководство получило задачу «с колес» организовать масштабную многоэтапную процедуру, тогда как сотрудники — готовиться к аттестации и проходить ее без прекращения текущей работы.

Времени на это мало. Аттестационные комиссии начали работу только в феврале 2026 года, а весь процесс должен завершиться уже в феврале 2027-го.

И это только один из аспектов проблемы. Не менее важен вопрос полномочий БЭБ: достаточно ли у органа инструментов для того, чтобы реально влиять на теневую экономику даже при условии полностью обновленного и доброчестного коллектива?

До сих пор существуют три главные проблемы, влияющие на работу БЭБ: недостаточные полномочия, отсутствующая единая информационная система и... деньги.

1. Нет достаточных полномочий.

Даже полностью обновленный коллектив столкнется с другой проблемой: БЭБ до сих пор работает со связанными руками.

Процессуальные полномочия — это не техническая деталь, это основа любого реального расследования. Сложно представить эффективную борьбу с контрабандой без права беспрепятственного доступа к таможенным зонам или расследования финансовых схем без доступа к информации от страховых компаний или участников рынков капитала.

Именно этих инструментов БЭБ и лишено, в отличие от Национального антикоррупционного бюро, Государственного бюро расследований и Службы безопасности Украины, которые такими полномочиями пользуются в полном объеме.

Антикоррупционный центр "Межа"

2. Нет единой информационной системы.

Интегрируя в режиме реального времени данные от Государственной налоговой, Государственной таможенной служб, Минцифры, МВД, АРМА и других органов, система должна была бы обеспечить переход от реагирования на уже совершенное к проактивному анализу рисков.

При этом сегодня Бюро вынуждено работать по другой логике: чтобы проверить предприятие, детективы вынуждены каждый раз отсылать отдельные запросы к разным держателям реестров и ждать ответа. Для органа, призванного не только расследовать преступления, но и системно влиять на среду их возникновения, это фундаментальное операционное ограничение.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Нельзя оценивать эффективность работы БЭБ только по цифрам из отчета о работе в течение 2025 года — эксперт

При этом в 2024 году подразделения БЭБ были вынуждены закупить лицензии на коммерческую аналитическую систему YouControl на 2,7 млн грн у частной компании, которая и является агрегатором информации из тех государственных реестров, к которым БЭБ должно было бы иметь беспрепятственный прямой доступ.

3. Нет денег и людей.

Не менее показательна ситуация с ресурсным обеспечением БЭБ: потребности финансируются только на 18%, а вместо 4000 сотрудников есть всего 1123.

По данным Счетной палаты, потребности Бюро в средствах удовлетворяются в среднем всего на 18%. Именно хроническое недофинансирование стало одной из причин того, что сегодня функционируют только 9 из 24 территориальных управлений БЭБ, тогда как в значительной части регионов полноценная деятельность единого специализированного органа по противодействию экономической преступности остается ограниченной.

Проблема усиливается и искусственным ограничением кадровой состоятельности Бюро. Несмотря на то, что Закон Украины «О Бюро экономической безопасности Украины» предусматривает предельную численность органа в 4000 сотрудников, законами о государственном бюджете на 2024–2026 годы устанавливалась другая предельная численность: 1400 человек в 2024 году и 2000 человек в 2025-м и 2026-м. Фактически норма специального закона была ограничена ежегодными бюджетными законами. Как следствие, фактическая численность сотрудников БЭБ сегодня не превышает 1200 человек, причем в рамках текущей переаттестации уже уволено 245 сотрудников.

Что уже работает — первые результаты

Несмотря на процессуальные и институциональные ограничения, в рамках которых функционирует Бюро экономической безопасности Украины, а также проведение переаттестации всего кадрового состава, БЭБ уже сегодня демонстрирует конкретные результаты в сфере детенизации экономики.

Рынок горючего. Одним из наиболее показательных направлений является постоянная борьба с нелегальным рынком горючего. В 2025 году выявлено 538 автозаправочных станций с признаками незаконной деятельности. В ряде регионов количество теневых АЗС сократилось в несколько раз, а в Киеве они фактически ликвидированы. Следствием таких мер стало не только прекращение деятельности незаконных объектов, но и рост поступлений в бюджет: по оценкам БЭБ, дополнительный фискальный эффект составлял около 23 млрд грн.

Из-за избирательного подхода правительства к оплате труда БЭБ до сих пор остается критически неукомплектованным — эксперт

Сигареты и алкоголь. Не менее показательны результаты в сферах оборота табачных изделий и алкогольной продукции, которые традиционно относятся к наиболее рискованным сегментам теневой экономики. В 2025 году доля нелегального рынка сигарет сократилась до 15,9%, тогда как в 2023-м она составляла 21,8%. Вместе с тем легальная выручка табачной отрасли выросла до 152,5 млрд грн. На рынке алкоголя и спирта объем изъятой незаконной продукции увеличился почти в семь раз, а детенизация обеспечила рост легальной выручки на 15,9% и дополнительный фискальный эффект для бюджета.

Добровольное возмещение неуплаченных налогов. В 2025 году по материалам БЭБ в суд направлены 187 производств в отношении субъектов хозяйствования, добровольно возместивших неуплаченные налоги и штрафные санкции. В результате в государственный бюджет поступило более 3,2 млрд грн.

Что необходимо сделать

Во-первых, для завершения реформы БЭБ нужно принять законодательные изменения, предусмотренные законопроектом №14207-1. Предложенные им изменения направлены на устранение ключевых институциональных и процессуальных ограничений Бюро, расширение доступа к информации, усиление аналитических способностей и обеспечение более эффективного выполнения возложенных на орган функций.

Во-вторых, Бюро не наделено рядом процессуальных, оперативно-розыскных и информационно-аналитических полномочий, которыми пользуются другие правоохранительные органы. Дополнительными факторами остаются отсутствие предусмотренной законом единой информационной системы, хроническое недофинансирование и искусственное ограничение кадровой численности вопреки требованиям специального закона.

При этом БЭБ демонстрирует первые результаты даже в условиях ограниченных ресурсов и незавершенной реформы. Сокращение нелегального рынка горючего, алкоголя и табака, а также практика добровольного возмещения неуплаченных налогов подтверждают наличие значительного потенциала детенизации экономики и увеличения бюджетных поступлений.

В-третьих, дальнейшее институциональное усиление БЭБ требует политической воли и поддержки международных партнеров. Опыт предыдущих этапов реформы свидетельствует, что самые важные изменения в сфере экономической безопасности становились возможными при активном участии Европейского Союза и МВФ, путем установления конкретных требований как предпосылки получения финансирования. Только сочетание надлежащего ресурсного обеспечения, законодательного усиления полномочий БЭБ и международной поддержки позволит реализовать потенциал детенизации экономики и обеспечить дополнительные бюджетные поступления, на которые рассчитывает государство.