Активов нашли на миллиарды, но никто не знает, где они, — два года реформы АРМА

У коррупционера или пособника российского режима арестовали завод, элитную виллу или тысячи гектаров земли. Что дальше? По логике, это имущество должно быть сохранено: благодаря передаче в управление или же продаже на прозрачном аукционе (в случае, если оно быстро теряет стоимость). И этим процессом руководит Агентство по розыску и менеджменту активов (АРМА).

Но справляется ли оно со своей миссией?

Казалось бы, 2024–2025 годы должны были наконец что-то изменить для Агентства. Новые законы, громкие обещания и попытки запустить прозрачные правила игры. Команда Аналитического центра Института законодательных идей заглянула за кулисы публичной деятельности органа и провела основательный анализ: Теневой отчет деятельности АРМА.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

АРМА с 2016 года продуцирует или коррупционные скандалы, или катастрофическую неэффективность — Радина

Реформа на бумаге

За два года государство наконец обновило процедуры отбора управляющих и выполнило одно из обязательств Украины согласно инициативе ЕС Ukraine Facility.

Но большинство из этих изменений заработали только в конце 2025 года или вообще в этом году. Поэтому на практике реформа все еще буксует, поэтому даже осторожный оптимизм разбивается о реальность.

Почему реформа затормозила на старте?

• Руководящий вакуум: первый конкурс на должность главы АРМА провалился, а повторный только недавно объявили. Таким образом, орган без постоянного руководства почти год.
• Кадровый голод: в центральном аппарате вакантной остается каждая четвертая должность, а на местах не хватает специалистов.
• Денежный дефицит: на оценку и сохранение всего арестованного имущества страны в 2026 году выделили всего 3 млн грн, когда требуется в разы больше.

 Активы разыскали, а что дальше?

Разыскивать активы АРМА удается хорошо. Здесь статистика действительно поражает:

• в 2024 году обработали 5 449 запросов от правоохранителей;
• в 2025 году — уже 5 562 обращения.

Только за один год специалисты Агентства выявили более 47 тыс. объектов недвижимости, 20 тыс. автомобилей, десятки миллиардов гривен и корпоративные права на более чем 50 млрд грн.

Но здесь начинается самое интересное. Как только актив найден, его дальнейший путь теряется. Система госотчетности построена таким образом, что у простого гражданина нет шансов узнать, сколько выявленных объектов арестовали, сколько передали в управление, а сколько конфисковали и продали.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Год реформы АРМА. Разыскали активов на миллиарды, но арестовали всего 2%

Отсутствие четкой статистики не позволяет установить, на каком этапе система теряет актив и какой орган отвечает за задержку.

В идеальном мире государственная отчетность должна охватывать полную цепочку по следующей схеме: выявлено → арестовано → передано в управление → реализовано или конфисковано → получен экономический результат.

Такой учет должен стать основой как публичной отчетности, так и межведомственной координации.

Миллиарды в бюджете: победа или манипуляция статистикой?

В 2025 году АРМА отчиталось о рекордных поступлениях от управления активами — 2,178 млрд грн (против 1,5 млрд в 2024-м). Звучит, как победа, впрочем, у этой суммы огромный внутренний дисбаланс.

Получается, что финансовый результат обеспечили не прозрачные конкурсы и эффективный менеджмент АРМА, а несколько крупных нефтегазовых активов, переданные Кабмином по специальной процедуре определенным государством управляющим.

По информации АРМА, минимум 20 тыс. активов могут быть переданы в управление, в то же время они простаивают или приносят бюджету копейки.

Более того, даже после подписания договоров с управляющими имущество часто месяцами не передается физически. Средний срок ожидания — около месяца, но бывают и вопиющие случаи. Например, нежилое помещение на улице Павловской в Киеве передавали 409 дней!

В некоторых случаях представители АРМА просто не могут зайти на объекты. Так, их не пустили в особняк бывшего министра МВД Виталия Захарченко, блокировали доступ к Дому профсоюзов, а конкурс в отношении известного киевского ТРЦ «Гуливер» растянулся на более чем год и завершился ничем.

Аукционы: продается только каждый пятый лот

Продажа арестованного имущества — еще одна болезненная точка. В 2025 году АРМА отчиталось о 184 электронных аукционах, которые принесли 411 млн грн. Но результативность торгов составила скромные 22%, ведь только 41 аукцион завершился успешным соглашением.

Конкурсная комиссия объявила повторный конкурс на должность главы АРМА

Остальные 143 попытки закончились ничем из-за отсутствия покупателей или отмены. Кроме того, из-за постоянных повторных выставлений за 184 торгами скрывались только 100 реальных лотов.

Конкуренция почти нулевая — обычно на торги приходил только один участник. Самый яркий пример — эпическая сага с продажей 460 гектаров земли на Закарпатье. Аукцион объявляли девять раз! А когда землю наконец продали, результаты пришлось отменить из-за того, что покупатель потенциально связан с бывшим собственником-коррупционером.

Цифровой тупик и заграничные виллы

В Едином государственном реестре активов, арестованных в уголовном производстве, значатся свыше 421 тыс. объектов и активов. Но эта гигантская база данных до сих пор не работает как полноценная система мониторинга и контроля. АРМА даже не может автоматически подсчитать, с какого количества имущества сняли арест суды или сколько денег сейчас реально заблокировано на счетах.

Похожая ситуация и на международной арене. Агентство сообщало о находках за границей: в 2025 году обнаружили 16 банковских счетов на более чем 6 млн долл., виллы и доли в иностранных компаниях. Но сколько из этих денег реально конфисковали и вернули в Украину? Публичная статистика об этом молчит, потому что механизм возврата денег до сих пор юридически не настроен.

Получается, что система лучше работает на этапе поиска, чем на завершающих этапах возврата.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Компания-управитель Дома профсоюзов в Киеве задолжала государству 7,5 млн гривен, но АРМА безразлично — Радина

Резюме: что необходимо сделать, чтобы система работала?

Реформа АРМА 2024–2025 годов создала неплохой фундамент на бумаге. Но без изменения подходов она рискует превратиться в имитацию бурной деятельности. Чтобы арестованное имущество приносило пользу воюющей стране, критично выполнение следующих рекомендаций.

1. Завершить кадровое реформирование: избрать главу АРМА и назначить заместителей для четкого выполнения всех функций органа.
2. Урегулировать финансирование: обеспечить надлежащее бюджетное финансирование со стороны государства с учетом положительных результатов в деятельности АРМА.
3. Внедрить сквозную статистику: перейти от отчетов по отдельным показателям к прозрачному отслеживанию всего жизненного цикла актива: выявлено → арестовано → передано в управление → реализовано/конфисковано.
4. Модернизировать Единый реестр: устранить технические ограничения реестра, интегрировать его с другими госреестрами и унифицировать учет активов.
5. Оптимизировать управление активами: внести изменения в Уголовный процессуальный кодекс для лучшего сотрудничества с правоохранителями (чтобы уменьшить поток нерелевантных активов) и запустить процедуру отбора управляющих простых активов.
6. Повысить качество реализации: оценивать аукционы не только по сумме, но и по уровню конкуренции и причинам срыва торгов. Заблокировать доступ к конкурсам для лиц, связанных с собственниками.
7. Гармонизировать законодательство и усилить международное сотрудничество: адаптировать нормы к Директиве ЕС 2024/1260 и нацелить международное взаимодействие на конечный результат — реальный возврат активов.

В "прачечную Миндича" ездили глава АРМА Дума и новые счастливые владельцы арестованных активов – УП

Выполнение большей части рекомендаций, как и успех в результате, является ответственностью самого Агентства. Другая же часть невозможна без вмешательства центральных органов власти страны, таких как Верховная Рада, Кабинет министров, Офис генерального прокурора и другие правоохранительные органы.

Общество, экспертная среда и международные партнеры наконец будут оценивать эффективность АРМА не по количеству проведенных встреч или объявленных торгов, а по реальным финансовым результатам и количеству имущества, которое действительно начало работать на государство. От такой оценки зависит и дальнейшее увеличение финансирования органа или наоборот.